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营山县全方位、多层次扶贫开发模式带动群众增收致富

  • 时间:2019-11-24 20:51  来源:未知   作者:admin   点击:

  2014年至2018年,营山县实现减贫77628人,贫困发生率降至0.6%,今年4月退出贫困县序列;营山黑山羊、青花椒等产业成为村民脱贫致富的主导产业,全方位、多层次扶贫开发模式带动群众增收致富。

  行走在营山县的山乡田野可看到,一条条宽敞平整的通村公路穿过沟壑、越过山岭,宛如一条玉带,蜿蜒在青山翠柏之间。放眼山山岭岭,处处可见成片成林的花椒树、柑橘树,显露出盎然生机。青山绿水间,掩映着一幢幢小洋楼,勤劳的村民奔走在田间地头,用自己的双手创造美好生活。

  2014年,营山县有建档立卡贫困村150个、贫困人口24243户82010人,贫困发生率达10.5%。

  坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全省同步全面小康,是97万营山人民孜孜以求的梦想。自脱贫攻坚战打响以来,营山县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,紧紧围绕“六个精准”,聚焦“两不愁、三保障”目标标准,下足“绣花”功夫,2014年至2018年,实现减贫77628人,贫困发生率降至0.6%;退出的133个贫困村,以及53个乡镇和1个街道全部建起标准中心校、达标卫生院和便民服务中心。

  在营山县清水乡双井村,一条水泥村道公路环绕整个村子,道路上不时有汽车、摩托车疾驰而过;一些钓鱼爱好者开着车子,来到清水湖边垂钓。昔日寂静的村子,变得格外热闹。

  双井村属营山县偏远村,位于幸福水库尾部,这里有三条沟、三道湾,山高坡陡、交通不畅,是制约村民发展的关键因素。修路成为当地村民最大的愿望。“村委会距清水乡场镇12公里,走路要两个半小时,距周边最近的场镇也在10公里以上。”村民诸太平说,因为交通不便、道路条件不好,村民出行晴天一身灰、雨天一脚泥,吃够了交通不便的苦。

  要想富,先修路,在脱贫攻坚战中,双井村一口气修通了12公里村道公路,清水湖湿地公园景区修建了环湖路,有近8公里环湖路在双井村境内。“现在村里的交通四通八达,去乡场镇只需20多分钟。”诸太平说。

  农村公路通畅是脱贫攻坚的基础,破解交通瓶颈,才能有效助力产业培育,促进贫困地区致富增收。如今,在营山农村,条条“玉带”穿村过,四通八达的农村公路连接城乡,轿车、农用车、客货车满载农民的收获和希望,在便捷的通村公路上来往穿梭。

  提及营山美食,不少人首先会想到凉面。在脱贫攻战中,营山县坚持把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路,营山黑山羊、青花椒等不但成为村民脱贫致富的主导产业,更是成为了营山的新“名片”。

  在营山县原涌泉乡深沟村一黑山羊养殖基地,一群山羊争先恐后地抢食青草。“这一批黑山羊有6个月大,年底可以出栏销售。”当地一些村民说,冬天正是吃羊肉的季节,销售不成问题。

  营山县打造的黑山羊美食文化节,更是吸引了来自全国各地的宾客齐聚,千人坝坝宴、全民健身跑、斗羊大赛、展销大会精彩纷呈,充分展现了营山发展黑山羊产业,带动群众增收致富取得的成就,充分展示了营山从种羊繁殖、种养循环到深加工,实现一二三产业融合发展的经验做法。

  营山是典型的山丘地形,气候温和、光照充足、土壤肥沃,特别适宜发展花椒等木本油料植物。在营山县清水乡清水村嘉实农牧专业合作社花椒基地里,2000多亩花椒树绵延在山坡上。从山上到山下,花椒树成排成行,郁郁葱葱。

  青花椒是营山县重点培育的老百姓致富产业之一,目前,全县栽种青花椒树5万亩以上,今年已投产的近万亩青花椒树已产生良好的经济效益。

  黑山羊、花椒、村道,仅仅是营山县广袤农村发生“蝶变”的一个缩影。一场脱贫攻硬仗打下来,如今在营山的农村,一幅美丽的新农村画卷徐徐展开。在原朗池镇兴云村,玉带般的水泥路蜿蜒起伏,道路两旁姹紫嫣红的格桑花竞相开放;花海之间,一栋栋民居错落有致、古色古香。

  秋高气爽,正是郊游踏青的时节。连日来,不少游客慕名前往营山县新店镇千坵村“打卡”,走在村里的核心景区千坵湖畔,可见竹桥凉亭、绿道花丛环绕。在露天咖啡馆里,三三两两的游客慵懒地喝着咖啡、晒着太阳;一旁的玻璃房餐厅内,一群游客正在开自助火锅派对。这样的变化,拿千坵村老百姓的话来说,“在以前,是想都想不到的”。

  新(店)法(堂)朗(池)30村连片现代农业产业融合项目,涵盖6个乡镇30个村,按照“产旅结合、农旅融合、文旅配合”的思路,连片种植晚熟柑橘、茶叶、花卉、中药材3万亩,修建园区道路115公里、水利工程60处,民居风貌打造1130座,以及文化体验中心、千亩花海、十二篱院等景观,打造成了集优质果蔬、花卉园艺、乡村旅游和乡村民宿休闲为一体的乡村振兴示范区。

  一走进营山县原合兴乡,映入眼帘的是漫山遍野的花椒树苗,微风拂来,树枝摇曳。在原合兴乡独立村一制高点远眺,视野内除了一栋栋精致整洁的小洋楼外,还有绿油油的花椒树苗。树苗间,有的村民在施肥,有的村民在除草,还有的村民在杀虫。

  作为原合兴乡打造的支柱产业,目前原合兴乡10个村全部建起了花椒产业园,面积最大近500亩、最小200余亩,产业园总面积4200余亩,实现产业全覆盖。

  花椒产业要实现全乡全覆盖,投入不小,如何破解投入难?为此,原合兴乡创新产业发展机制,10个村均成立了村集体资产管理公司(简称村资公司),由公司负责花椒、莲米、佛手等产业的种植、管理、经营等。这样的好处是,不仅培养了一批留得住、懂技术、懂管理的新型职业农民,还因未引进业主,由村里负责管理,村民利益实现最大化。以原合兴乡马项村为例,村里共发展有三大产业,其中花椒产业460亩、莲米产业185亩、佛手产业360亩。作为马项村党支部书记兼村集体资产管理公司负责人的陈明志,如今重点在做两件事,一是培养一批懂种植技术的骨干,二是跑市场了解花椒、莲米、佛手的市场行情,联系市场销售渠道。马项村曾经连续17年是“空壳村”,村集体账上没有一分钱。今年,马项村首批莲米和佛手销售后,村集体账上有了10多万元。“村里有了产业,村集体有了收入,干群关系更加和谐。”陈明志欣喜地说。

  受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素制约,2014年,营山县有建档立卡贫困村150个、贫困人口24243户82010人,贫困发生率达10.5%。

  营山县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。在打赢这场硬仗中,营山县始终注重探索形成可复制、可推广的经验,“全方位、多层次”扶贫开发模式就被广泛推广。

  “全方位、多层次”的营山县扶贫开发模式,主要包括“产业园区/庭院经济+贫困户”产业扶贫模式、“四个三”就业扶贫模式、“梯度支教+质量兴教”教育扶贫模式、“2+N”社会扶贫模式、“四个精细化”农村安全住房保障模式,以及“一企一村+梯度经营”村集体经济发展模式。其中,“一企一村+梯度经营”村集体经济发展模式,也即“村资公司模式”,如今营山县村资公司实现贫困村全覆盖,采取村集体经济组织占股98%、县农业发展公司占股1%、乡镇农业服务中心占股1%的“三元股份”模式;该县实施“盘活集体资产、开发集体资源、规模经营土地、兴办经济实体、经营农业服务、项目股权量化、组建施工队伍”的发展路径,划定村资公司经营范围;创新“定期公示、内部审计、责任审计、项目审计”的监审机制,促进集体经济财务管理规范化。目前,营山组建的村资公司已有166个。

  在“梯度支教+质量兴教”教育扶贫模式中,“梯度支教”即采取城区学校辐射农村薄弱学校、专任教师齐备的农村学校辐射片区薄弱学校、乡镇完小辐射辖区村小的“三级支教”模式;“质量兴教”则坚持把扶智、扶志作为教育扶贫的重要抓手,建立了9个“城区优质+农村薄弱”学校发展联盟,促进资源共享、优势互补。

  通过深入实施“全方位、多层次”的扶贫开发模式,坚持“不丢下一户、不落一人、质量要高、标准要严”的目标,倾注“工匠”精神,下足“绣花”功夫,决战决胜脱贫“摘帽”。2014年至2018年,营山县实现133个贫困村出列,共减贫77628人,贫困发生率降至0.6%。

  日前,营山县原四喜乡老街村举行“星级农户”表彰会,贫困户侯良万被表彰为村里的“自力更生脱贫示范户”。接过奖状,这位年过花甲的老人脸上笑开了花。

  “扶贫,不仅要扶上马,还要送一程护一路。”原四喜乡政府一名负责人介绍,乡里针对每一名群众实行动态监测收入,建起动态档案,一旦有返贫迹象,将立即制订新的帮扶措施。

  对于刚刚脱贫的群众来说,抗风险能力差,如果不给予后续支持,很难保证他们不会再次陷入贫困。因此,营山县按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则,建立完善脱贫后续帮扶机制,防止脱贫户返贫情况发生。

  在具体实施过程中,营山县一方面不断完善动态管理,建立脱贫对象动态监测机制,坚持每半年开展一次全覆盖“回头看”,对已脱贫户家庭收入状况、生产生活情况等进行监测,对可能致贫趋势进行预警,对返贫风险点提前调查核实,并依据调查结果跟进帮扶措施,做到“回头看”后“回头帮”;另一方面持续推进农村路网建设,合理布局村道路、组道路、产业路等道路网络,加快推进各类道路建设进程,建立健全农村公路管理、养护机制,逐步形成互联互通、便捷高效的农村交通网络体系。

  营山县还坚持把产业治贫作为群众长效增收致富的根本之策,着力实现从“输血”向“造血”转变;强力推进基本公共服务,对未脱贫户继续加强住房、饮水等政策措施的力度,筑牢未脱贫户的保障线;进一步加大文化投入力度,深入开展文化惠民工程,提高公共服务共建能力和共享水平;实施更加积极的就业和收入政策,新增城镇就业,实施全民参保计划,稳步提高社会保障的统筹层次和水平。

  为做好后续帮扶和监测工作,营山县还通过制定完善《村规民约》,让村民自治有章可循,从制度上规范村民行为,有效限制不良社会风气的发展和蔓延。(南充日报 李奎 实习生 刘颜滔)

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